О порядке исчисления среднего заработка в 2000–2001 годах

Министерство Здравоохранения Российской Федерации

Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, руководителям учреждений системы здравоохранения федерального подчинения

18.08.2000, № 2510/9335-32

Министерство Здравоохранения Российской Федерации направляет для сведения и руководства Порядок исчисления среднего заработка в 2000–2001 годах, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 38 “О Порядке исчисления среднего заработка в 2000–2001 годах” (прошло государственную регистрацию в Минюсте России 8 августа 2000 г. № 2336).

Первый заместитель министра А. И. Вялков

Приложение к письму Минздрава России от 18.08.2000 № 2510/9335-32

ПОРЯДОК
исчисления среднего заработка в 2000–2001 годах

(утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 38)

Порядок исчисления среднего заработка в 2000–2001 годах (далее именуется – Порядок) определяет правила исчисления среднего заработка во всех случаях, кроме тех, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены иные правила его подсчета 1), и применяется предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее именуются – организации).
1. При исчислении среднего заработка учитываются выплаты, начисленные работнику, согласно перечню, приведенному в приложении к Порядку.
2. Для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих событию 2), с которым связана соответствующая выплата.
Организации (кроме бюджетных) могут устанавливать всем или отдельным категориям работников расчетный период 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа), предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата.
Расчетный период 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа) работникам бюджетных организаций устанавливается с согласия Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Установление расчетного периода 12 календарных месяцев должно быть согласовано в установленном порядке с представителями работников организации.
3. Во всех случаях, не связанных с применением суммированного учета рабочего времени, для исчисления среднего заработка конкретного работника используется средний дневной заработок.
Средний дневной заработок (кроме оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск) определяется путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих дней в этом периоде по календарю пятидневной рабочей недели.
В таком же порядке определяется средний дневной заработок при установлении работникам организации неполной рабочей недели или неполного рабочего дня.
Средний заработок конкретного работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней, подлежащих оплате (по календарю пятидневной рабочей недели).
Если расчетный период отработан не полностью или если из него исключалось время по основаниям, предусмотренным пунктом 11 Порядка, средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время.
4. Для исчисления среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используется средний часовой заработок.
Средний часовой заработок рассчитывается путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих часов по графику работы 3) работника, приходящихся на отработанное время.
Размер среднего заработка конкретного работника определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов в периоде, подлежащем оплате.
5. Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска определяется:
– при оплате отпуска, установленного в рабочих днях, путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих дней в этом периоде по календарю шестидневной рабочей недели;
– при оплате отпуска, установленного в календарных днях, путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество календарных дней в этом периоде.
В таком же порядке определяется средний дневной заработок при установлении работникам организации неполной рабочей недели или неполного рабочего дня.
Если расчетный период отработан не полностью или если из него исключалось время по основаниям, предусмотренным пунктом 11 Порядка, средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время, при предоставлении отпуска в рабочих днях, и на количество календарных дней, приходящихся на отработанное время, при предоставлении отпуска в календарных днях.
Если в расчетном периоде в целом или в отдельных неделях месяцев расчетного периода отработано 1–5 дней при пятидневной рабочей неделе, то эти дни пересчитываются по графику шестидневной рабочей недели при предоставлении отпуска в рабочих днях и по календарной неделе при предоставлении отпуска в календарных днях следующим образом:

При предоставлении отпуска в рабочих днях:
1 день= 6:5= 1,2 дня
2 дня= (6:5)х2=2,4 дня
3 дня= (6:5)х3=3,6 дня
4 дня= (6:5)х4=4,8 дня
5 дней= (6:5)х5=6 дней
При предоставлении отпуска в календарных днях:
1день=7:5= 1,4 дня
2 дня=(7:5)х2=2,8 дня
3 дня=(7:5)х3=4,2 дня
4 дня=(7:5)х4=5,6 дня
5 дней=(7:5)х5=7 дней
6. При определении среднего дневного заработка во всех случаях, предусмотренных Порядком, из расчетного периода исключаются праздничные нерабочие дни, установленные законодательством Российской Федерации.
7. При повышении в организации размеров оплаты труда выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении среднего заработка, увеличиваются на коэффициент повышения тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения.
При повышении надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации надбавка за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) увеличивается в расчетном периоде на коэффициент ее повышения.
В случаях, когда повышение тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения произошло:
– в пределах расчетного периода – повышению подлежат тарифные ставки, должностные оклады, денежное вознаграждение, а также другие выплаты, учитываемые при исчислении среднего заработка, за предшествующий изменению отрезок времени;
– после расчетного периода до дня наступления события – повышению подлежит средний заработок, исчисленный исходя из расчетного периода;
– в период действия события – повышению подлежит лишь та часть среднего заработка, которая приходится на период с момента повышения тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения до окончания события.
В случаях, когда повышение надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) произошло:
– в пределах расчетного периода – повышению подлежит надбавка за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) за предшествующий изменению отрезок времени;
– после расчетного периода до дня наступления события – повышению подлежит надбавка за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), установленная в расчетном периоде;
– в период действия события – повышению подлежит надбавка за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) с момента повышения до окончания события.
8. В случае, когда работник в расчетном периоде не имел заработка или из расчетного периода полностью исключалось время по основаниям, предусмотренным пунктом 11 Порядка, средний заработок определяется исходя из суммы начисленной заработной платы за предшествующий период времени, равный установленному расчетному периоду с последующим его увеличением на коэффициенты повышения тарифных ставок, должностных окладов, денежного вознаграждения согласно пункту 7 Порядка.
Средний заработок работника, исчисленный для оплаты времени вынужденного прогула после ликвидации организации, подлежит увеличению на коэффициенты повышения минимального размера оплаты труда в связи с принятием соответствующего федерального закона.
9. Если работник в расчетном периоде и до расчетного периода не имел отработанных дней или заработка в данной организации, средний заработок определяется исходя из суммы начисленной заработной платы, денежного вознаграждения за фактически проработанные дни до наступления события.
10. В случае, когда работник в расчетном периоде, до расчетного периода и до наступления события не имел отработанных дней или заработка в данной организации, средний заработок определяется из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного вознаграждения.
11. Из расчетного периода для подсчета среднего заработка исключается время, а также начисленные суммы, когда:
– работнику выплачивается или сохраняется средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
– работнику, воспитывающему ребенка-инвалида, предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни на основании статьи 163-1 КЗоТ Российской Федерации;
– работник находился в отпуске без сохранения заработной платы на основании статьи 76 КЗоТ Российской Федерации;
– работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– работник не работал в связи с простоем не по вине работника, в том числе из-за приостановки деятельности организации, цеха, производства;
– работник не участвовал в забастовке, но в связи с ней не имел возможности выполнять свою работу.
В случае, если работник в расчетном периоде не работал по основаниям, не предусмотренным в настоящем пункте (участие в забастовке, прогул по вине работника и т. д.), для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа) предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата.
Если в рассматриваемом случае работник состоял в трудовых отношениях с организацией менее 12 календарных месяцев, расчетным периодом для исчисления среднего заработка является количество полных месяцев (с 1-го до 1-го числа), проработанных в организации до наступления события.
12. При исчислении среднего заработка учитываются премии, начисленные в расчетном периоде:
– ежемесячные – не более одной за каждый месяц расчетного периода за одни и те же показатели;
– за периоды работы, превышающие один месяц – не более одной в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода за одни и те же показатели.
Вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), начисленные за предшествующий календарный год, учитываются при подсчете среднего заработка в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления.
В тех случаях, когда время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью, премии и вознаграждения учитываются при подсчете среднего заработка пропорционально отработанному времени в расчетном периоде.
13. Для работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, материальная помощь, оказываемая всем или большинству работников, учитывается при исчислении среднего заработка в размере 1/12 от начисленной суммы с начала года на момент наступления события за каждый месяц расчетного периода.
Для работников других организаций при исчислении среднего заработка учитывается материальная помощь, в том числе к ежегодному отпуску независимо от срока его предоставления, оказываемая всем или большинству работников на основании приказа по организации, начисленная в расчетном периоде.
В тех случаях, когда время, приходящееся на расчетный период, отработано неполностью, материальная помощь при подсчете среднего заработка учитывается пропорционально отработанному времени в расчетном периоде.
14. Во всех случаях средний месячный заработок работника, отработавшего полностью определенную в расчетном периоде норму рабочего времени, не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Приложение к порядку исчисления среднего заработка в 2000–2001 годах, утвержденному постановлением Минтруда России от 17 мая 2000 г. № 38
Перечень
выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка
1. Заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам, должностным окладам за отработанное время.
2. Денежное вознаграждение за отработанное время.
3. Заработная плата, начисленная за выполненную работу работникам по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг), в долях от прибыли.
4. Стоимость продукции, выданной взамен заработной платы. Если продукция выдана бесплатно, величина заработной платы равна полной стоимости этой продукции. Если продукция продана по сниженным ценам, учитывается разница между полной ее стоимостью и стоимостью проданной по сниженным ценам продукции.
5. Заработная плата в окончательный расчет по завершении года, обусловленная системами оплаты труда, например, в сельскохозяйственных организациях. 4)
6. Процентное или комиссионное вознаграждение.
7. Гонорар работников редакций газет, журналов, иных средств массовой информации, искусства, состоящих в списочном составе организации, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения, начисленные в данной организации.
8. Разница в окладах при временном заместительстве.
9. Разница в окладах работников, трудоустроенных из других организаций, с сохранением в течение определенного срока размеров должностного оклада по предыдущему месту работы.
10. Надбавки и доплаты к тарифным ставкам, должностным окладам за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд, классный чин, дипломатический ранг, выслугу лет (стаж работы), особые условия государственной службы, знание иностранных языков, работу со сведениями, имеющими степень секретности, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, руководство бригадой и другие, предусмотренные положениями об оплате труда работников организаций.
11. Компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда:
11.1. Выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда:
– по коэффициентам (районным, за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах) и процентным надбавкам к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
11.2. Доплаты за работу во вредных, особо вредных, тяжелых и особо тяжелых условиях труда.
11.3. Доплаты за работу в ночное время.
11.4. Доплаты за работу в многосменном режиме.
11.5. Оплата работы в выходные и праздничные дни.
11.6. Оплата сверхурочной работы.
11.7. Оплата работникам дней отдыха (отгулов), предоставленных в связи с работой сверхнормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ, при суммированном учете рабочего времени и в других случаях, установленных законодательством.
12. Премии и вознаграждения (включая стоимость предметов потребления, выдаваемых в виде премий), предусмотренные положениями об оплате труда (премировании) работников организаций.
13. Вознаграждение по итогам работы за год, годовое вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), предусмотренные положениями об оплате труда (премировании) работников организаций.
14. Материальная помощь, предоставляемая всем или большинству работников, состоящих в списочном составе организации на момент ее начисления (50 процентов численности плюс один человек).
1) Иные правила подсчета среднего заработка установлены при назначении пенсий, определении размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, пособий по государственному социальному страхованию.
2) Под событием понимается определенный случай, с которым законодательство связывает сохранение среднего заработка.
3) Имеется в виду график работы в пределах установленной законодательством максимальной продолжительности рабочей недели.
4) Учитывается в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода, независимо от времени начисления.

Министерство Здравоохранения Российской Федерации

Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, учреждений здравоохранения федерального подчинения

31.08.2000, № 2510/9736-32

О нормировании труда специалистов рентгеновских кабинетов

В Министерство Здравоохранения Российской Федерации поступают обращения врачей-рентгенологов по вопросам рационального нормирования рабочего времени, их занятости в рентгеновских кабинетах, а также жалобы на неправильное толкование отдельными руководителями учреждений здравоохранения и страховыми медицинскими организациями основных положений приказа МЗ РСФСР от 02.08.91 № 132 “О совершенствовании службы лучевой диагностики”.
В связи с этим Министерство Здравоохранения Российской Федерации считает необходимым разъяснить следующее.
Рабочая нагрузка врачей-рентгенологов определяется задачами отдела (отделения) лучевой диагностики, положением о заведующем отделом (отделением) лучевой диагностики, положением о враче-рентгенологе рентгеновского кабинета, а также расчетными нормами времени на рентгенологические исследования, утвержденными вышеуказанным приказом МЗ РСФСР.
Вместе с тем, следует иметь ввиду, что согласно приказа МЗ СССР от 31.08.89 № 504 “О признании рекомендательными нормативных актов по труду Минздрава СССР” индивидуальные нормы нагрузки работников здравоохранения устанавливаются руководителями учреждений здравоохранения по согласованию с профсоюзным комитетом в зависимости от конкретных условий труда с широким участием в обсуждении трудовых коллективов.
Ранее письмом Минздрава СССР от 11.06.80 № 101-10/35 было дано разъяснение к действовавшему приказу о нормировании труда рентгенологов (приказ Минздрава СССР от 30.12.77 “О мерах по улучшению рентгенологической помощи населению”, согласно которому 20 процентов рабочего времени отводилось для выполнения работ, не связанных с непосредственным обследованием больных.
Настоящим письмом Минздрав России разъясняет, что для выполнения основной работы врач-рентгенолог затрачивает 80 процентов общего рабочего времени (при шестидневной рабочей неделе – 4 часа в день, при пятидневной – 5 часов в день). Оставшееся до полной рабочей смены время (20 процентов) врач-рентгенолог занимается работой вне сферы рентгеновского излучения (консилиумы, врачебные обходы, конференции, патолого-анатомические вскрытия, анализ своей деятельности, составление отчетов и пр.) в соответствии с функциональными обязанностями.

Первый заместитель министра А. И. Вялков

Министерство Здравоохранения Российской Федерации

КОЛЛЕГИЯ
РЕШЕНИЕ
4 июля 2000 года Протокол № 12

Об обеспечении занятости выпускников образовательных медицинских и фармацевтических учреждений

Коллегия Министерства здравоохранения Российской Федерации отмечает, что в отрасли проводится и постоянно совершенствуется работа по реализации задач, определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, решением итоговой коллегии Минздрава России в части подготовки квалифицированных кадров, обеспечения их занятости, безопасных условий труда и социальной защиты работников.
Существовавшая до 1991 года система государственного распределения выпускников высших и средних образовательных медицинских учреждений была основана на централизованном планировании.
Государственное распределение являлось важным рычагом в обеспечении отрасли необходимыми кадрами, однако и оно не решало всех проблем, в том числе по предоставлению социальных гарантий специалистам, что привело в начале 90-х гг. к кардинальному изменению законодательной базы в этой сфере, которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантировало выпускникам свободу выбора путей дальнейшего профессионального образования и трудоустройства.
В то же время, происходившие социально-экономические изменения в обществе обострили проблемы регулирования кадрового потенциала, занятости, трудоустройства выпускников.
Это обусловило введение целевого приема студентов за счет средств федерального бюджета, а в последующем и целевой контрактной подготовки специалистов.
До настоящего времени практически все образовательные учреждения Минздрава России сохранили основы трудоустройства выпускников, обеспечения их информацией о вакансиях и потребности в специалистах различного профиля.
Вместе с тем, в работе по обеспечению занятости выпускников отмечаются следующие проблемы:
– подготовка специалистов по целевому приему (целевому контрактному), особенно в высших учебных заведениях, требует значительных бюджетных средств. В случае отказа от контракта выпускник, как правило, возвращает только средства, выплаченные во время обучения работодателем в дополнение к стипендии. Таким образом, бюджет теряет средства, затраченные на подготовку специалиста в рамках целевого (целевого контрактного) приема, не приступившего к работе;
– финансирование целевого приема (целевого контрактного) осуществляется за счет средств федерального бюджета, а контракт студент заключает с работодателем. В ряде территорий суды при обращении работодателей или органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации в связи с невыполнением выпускниками условий контракта решают вопрос в пользу выпускников и расторгают контракт, так как работодатель не финансировал подготовку;
– целевой прием (целевой контрактный) требует определенных финансовых средств для дополнительного стимулирования студентов со стороны местных администраций. Однако в последующем выпускникам легче вернуть работодателю или органу управления здравоохранением субъекта Российской Федерации деньги, доплачиваемые к стипендии, и не возвращаться к месту назначения;
– не решается в полной мере проблема укомплектования кадрами трудонедоступных районов (сельские, северные территории), поскольку не имеется рычагов воздействия на выпускников, нарушающих условия договора;
– только небольшое количество (5%) студентов изъявляют желание заключать контракт и связывать себя трудовыми обязательствами.
– недостаточно активное взаимодействие образовательных учреждений с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения занятости и конкурентоспособности выпускников медицинских и фармацевтических образовательных учреждений на рынке труда и стабильности их трудоустройства Коллегия РЕШИЛА:
1. Считать первоочередной задачей в деятельности органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, медицинских и фармацевтических образовательных учреждений принятие действенных мер к формированию кадровой политики, позволяющей не только сохранить кадровый потенциал, но и подготовить его к выполнению задач, предусматриваемых проводимыми в здравоохранении реформами.
2. Департаменту образовательных медицинских учреждений и кадровой политики (Володин Н. Н.):
2.1. Совместно с профсоюзом работников здравоохранения разработать и представить на рассмотрение коллегии Минздрава России Отраслевую программу содействия занятости медицинских и фармацевтических работников на 2001–2003 годы. Срок – 01.12.2000
2.2. Совместно с Минобразования России рассмотреть вопрос о подготовке врачей на медицинских факультетах государственных университетов в соответствии с целевым заказом органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Срок – 01.10.2000
2.3. Рекомендовать администрации вузов Минздрава России осуществлять работу по целевой контрактной подготовке кадров в системе непрерывного медицинского образования с конкретными органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации с учетом сложившихся партнерских отношений. Срок – 20.09.2000
2.4. Совместно с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании региональных и межрегиональных банков вакантных должностей в системе здравоохранения с целью трудоустройства медицинских работников, в том числе молодых специалистов, по специальности. Срок – 01.11.2000
2.5. Совместно с соответствующими структурными подразделениями Минздрава России пересмотреть и утвердить в установленном порядке квалификационные характеристики специалистов в соответствии с номенклатурой специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, введенной в действие приказом Минздрава России от 27.08.99 № 337. Срок – 01.04.2001
2.6. Обеспечить ежегодное проведение медицинскими образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования краткосрочных курсов (декадников) для руководителей органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, их заместителей, главных врачей республиканских, краевых, областных больниц по актуальным вопросам управления и организации здравоохранения, в том числе по обеспечению занятости.
3. Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, руководителям медицинских и фармацевтических образовательных учреждений:
3.1. Разработать и представить в Департамент образовательных медицинских учреждений и кадровой политики концепцию кадрового обеспечения субъекта Российской Федерации с учетом закрепленных за образовательными учреждениями территорий. Срок – 01.12.2000
3.2. Продолжить работу по расширению целевого приема для лиц, проживающих в сельской местности, с обязательным заключением договоров, предусматривающих предоставление будущего места работы и обеспечение социальных гарантий. Срок – 01.10.2000
3.3. При заключении договоров на целевую подготовку медицинских кадров с образовательными учреждениями и студентами на весь период обучения на додипломном и послевузовском этапах предусматривать проведение производственной практики на базе лечебно-профилактического учреждения – будущего места работы.
4. Руководителям медицинских и фармацевтических образовательных учреждений:
4.1. Рассмотреть вопрос и представить предложения о создании на функциональной основе структурных подразделений, осуществляющих содействие в трудоустройстве молодых специалистов, с привлечением кадровых служб органов управления здравоохранением. Срок – 01.10.2000
4.2. Обеспечивать обучающихся оперативной информацией о положении в сфере занятости, оказывать им содействие в заключении договоров (контрактов) с органами управления здравоохранения и фармацевтической службы, учреждениями здравоохранения, центрами ГСЭН в субъектах Российской Федерации.
4.3. Оказывать действенную организационно-методическую и практическую помощь органам управления здравоохранением закрепленных территорий в организации исследований по прогнозированию потребности территорий в медицинских кадрах.
5. Контроль за выполнением данного решения возложить на заместителя министра Т. И. Стуколову.

Председатель коллегии, министр здравоохранения Российской Федерации, Ю. Л. Шевченко
Секретарь коллегии, А. А. Прохода 16.12.2012